“票制改革过程，是国铁集团及其下属18个铁路局集团公司之间反复沟通和分权的过程。国铁集团负责制定票制改革总体指导方针，然后下属各路局负责具体决策和实施。”李红昌表示，由于各路局更了解下辖路段实际情况，就由各路局负责制定下辖线路新票制的具体价格，国铁集团作为资本出资方，进行总体把控和协调。对于跨越2个以上铁路局的线路，国铁集团需根据各路局客流和需求情况，进行资源整合和平衡。

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