为缓解地方债务问题，中央政府曾在2015年后进行了一轮债务置换，通过省级政府发利息较低的地方政府债券去置换部分利息较高的城投公司债务。这个措施确实给了地方政府一定的喘息空间，但现在看来并没有全面遏制地方债务的进一步增加。

　　经济发展承压前行。我国正处在经济恢复和产业升级的关键期，结构性问题、周期性矛盾交织叠加，经济运行面临新的困难挑战。具体来看，总需求依然不足，经济转型升级面临新的阻力；就业总量压力和结构性问题不容忽视，青年人就业压力依然较大；工业企业利润有所下滑，部分行业中小企业运营困难，价格持续低位运行。

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　　东方金诚认为，《“平急两用”基建指导意见》既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。三季度包括积极推进“平急两用”公共基础设施建设在内，基建投资（全口径）还会保持接近两位数的较高增长水平，并成为推动三季度经济复苏动能转强的一个主要发力点。

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