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　　但为何耕地“非农化”“非粮化”仍屡禁不止？浙江大学中国农村发展研究院院长钱文荣对岛叔说了两个字：“利益。”钱文荣说，地方利益与全局利益并不完全一致。从经济增长角度看，发展二三产业比第一产业来得快，一旦耕地保护与经济发展产生冲突，地方容易以牺牲耕地为代价，换取经济发展。比如，与经济作物相比，粮食作物种植收益明显偏低，当遇到经济作物侵占耕地时，农民没有太强的阻拦动力。