因此，在这样一个互相嵌套的科研管理体系中，作为科研管理机构的政府、负责组织研究的科研单位和一线科学家之间，权责是模糊和失焦的。“这也是为什么2019年全国多地实行科研经费‘包干制’改革后，项目经费实行定额包干，只定总量，对执行细节不做约束，本是为了放权给科研人员，但现实中却起到了反向刺激，让人们想申请更多项目的原因。”周忠和说。

　　随即，申军良买了当天从济南到广州东的Z167次火车，200多块钱的硬座要坐近26个小时，当天还晚了点。这趟路途，申军良早已习惯了。

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　　他说，“华盛顿几乎没有看到任何证据表明北京正带着善意认真对待谈判”。看来，美国是将一味退让理解为“善意”，希望它可以在对俄方向上首先践行这样的“善意”。/p>