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  在目前中国的三支柱养老金体系中,农民工面临的困境在于:第二支柱企业年金是由雇主主导的,目前主要覆盖的是大企业和国企职工,绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加,但是,该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力,而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说,第三支柱更是远水不解近渴。

  改革开放以来,由于农村家庭联产承包责任制的实施,大量农村剩余劳动力进入城市,但由于户籍制度改革滞后,进城务工的农民并不能直接转为城市户口,形成了中国特色的“农民工”群体。如今,第一代进城务工的农民工(1960年代末出生,1980年代中期进入城市打工的农民群体)已经接近退休年龄,他们的养老问题引起了社会的广泛关注。

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  第二代农民工中有大量灵活就业者,特别是平台就业者。让平台就业者加入城职保存在很多难点:一方面是城职保需要雇主缴纳当地平均工资的16%,而平台就业者的雇主很难确定;另一方面,平台就业者个人要缴纳当地平均工资的8%,平台就业者收入不稳定,不愿意缴纳。并且,大多数平台就业者已经参加了城居保,制度上不允许个人重复参保,他们还年轻,也不愿意在养老金方面做更多的投入。

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  从现实看,鉴于目前的经济发展状况,地方政府财力差异很大,很多地方政府有心也无力。并且,要求地方政府为多年在外打工、年老返乡的农民工承担更多的养老金也于理不通。因此,除了个别发达地区,中央政府应当承担起第一代农民工的养老责任,办法是提高城居保中央财政补贴标准。标准的提高可以有两个标杆:一是农村居民最低生活保障线标准,据民政部发布的数据目前全国农村低保平均为每人每月582元;二是农村居民人均消费水平,2022年为每月1300多元。

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【编辑:意大利没进2022世界杯】
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