他表示，实践中，犬只饲养者或管理者对犬只的管理是否存在故意、过失或不作为取证相当难，这样就导致责任界限极其模糊、司法标准不清晰，没有明确刑事责任方面的条文，法官难以追究犬只饲养者或管理者的刑事责任，导致绝大多数犬只伤人案件只能以追究犬只饲养者或管理者的民事责任而终结。这样的判决结果违法成本过低，既不会给案件中的犬只饲养者或管理者带来足够的惩戒效果，也难以对其他犬只饲养者或管理者起到威慑、警戒作用，这是近年来犬只伤人案件只增不减的重要原因。

　　根据报告，今年适度增加了专项债规模，新增专项债务限额39000亿元，比上年增加1000亿元。在专项债的使用上，将支持地方加大重点领域补短板力度。同时，发行10000亿元超长期特别国债，不计入赤字，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

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