当时国内造船市场正经历寒冬。计划经济体制下，军工企业比其他行业的国有企业有更强的依赖性，当时刚历经动荡十年，六机部（第六机械工业部）下属各军工企业长期赖以生存的军品任务骤减三分之二，民品基本为零。基层船厂船台闲置，已经到了“无米下锅”的境地，船厂“要任务”的信函不断寄送到六机部在北京的办公地。

　　1978年5月，日本三菱重工高级顾问古贺繁一率专家团应邀到中国造船厂考察，在近距离观察工厂设备、产能、工作方式和管理制度后，古贺繁一不无忧虑地告诉邀请人柴树藩，“中国的造船水平至少落后世界25年。”

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